劉世錦：老辦法不行了 新辦法是什么？

“過(guò)去十年，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力如基建、房地產(chǎn)、出口，在經(jīng)濟(jì)增速遇到問(wèn)題時(shí)抓一抓還是管用的。這次不太一樣，比如房地產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，基建投資難以持續(xù)，出口也呈下行態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是老辦法不行了，新辦法是什么？ ”

這是十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在8月31日召開(kāi)的第十一屆財(cái)經(jīng)中國(guó)V論壇暨新城投高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)中提出的問(wèn)題。

劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入了疫情以后恢復(fù)回升的軌道，但面臨著需求不振，預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，宏觀政策能夠做什么？

劉世錦指出，宏觀政策一定要起作用，而且宏觀政策從來(lái)都是隨機(jī)調(diào)整，相機(jī)決策，能夠起到短期穩(wěn)定和平衡的作用。

除宏觀政策外，結(jié)構(gòu)性改革具有同樣功效。劉世錦稱，“并不僅僅是宏觀政策短期見(jiàn)效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可以有立竿見(jiàn)影之效?！?/p>

劉世錦表示，中國(guó)應(yīng)該啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)性改革，主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，助推先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式，化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

劉世錦表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力量或兩大增長(zhǎng)引擎，一是橫向需求空間，二是縱向升級(jí)動(dòng)能。

其中，橫向需求空間是指通過(guò)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展新型消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大對(duì)既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求；縱向升級(jí)功能是通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期和信心改善營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新，在新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“簡(jiǎn)而言之，通過(guò)擴(kuò)大橫向需求空間穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)，至少防止大幅回落；通過(guò)縱向升級(jí)動(dòng)能，打開(kāi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)通道?！眲⑹厘\說(shuō)，以需求端改革為牽引，供給側(cè)改革為重點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債端改革守底線，助推兩大增長(zhǎng)引擎。

劉世錦還呼吁，在實(shí)施了三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，能不能實(shí)施為期三年，以3億進(jìn)城農(nóng)民工為主的基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)計(jì)劃。

劉世錦：宏觀政策主要起短期穩(wěn)定平衡作用，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

8月31日，在中新經(jīng)緯主辦的第十一屆財(cái)經(jīng)中國(guó)論壇暨新城投高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)上，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)回升軌道，但面臨需求不振預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)。

劉世錦指出，近一段時(shí)間M2保持12%左右的增速，而GDP增速低于5%，利率水平也處在近年的低點(diǎn)，人民幣與美元利率倒掛幅度擴(kuò)大，繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了；財(cái)政減稅讓利力度相當(dāng)大，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)繃得很緊。僅有的一點(diǎn)發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對(duì)，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。

劉世錦表示，宏觀政策主要起短期穩(wěn)定平衡作用，增長(zhǎng)動(dòng)力更多來(lái)自結(jié)構(gòu)性潛能。如果把穩(wěn)增長(zhǎng)注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會(huì)加大，更重要的是將會(huì)再次錯(cuò)失結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)。需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見(jiàn)效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見(jiàn)影之效。

“要啟動(dòng)短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中長(zhǎng)期增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革。”劉世錦建議，要推進(jìn)以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要推進(jìn)以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給端結(jié)構(gòu)性改革；要推進(jìn)以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端改革。

“通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、加快發(fā)展型消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大對(duì)既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。尤其是提高對(duì)低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力?！?/p>

劉世錦表示，農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長(zhǎng)30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成一個(gè)很大的拉動(dòng)。